2024.05.29 村莊規劃不能“墻上掛掛”

 

本期申論輕松學的主題是：村莊規劃不能“墻上掛掛”

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【背景資料】

日前，習近平總書記在山東考察時指出，全面推進鄉村振興，提高村莊規劃編制質量和實效。自然資源部、中央農辦也已聯合印發文件，提出及時糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向。

【標準表述】

村莊規劃，不同于村里的產業規劃、旅游規劃、文創產品規劃等，是國土空間規劃體系中鄉村地區的法定規劃，鄉村各類空間開發建設活動要實施規劃許可管理。村莊規劃也是“多規合一”的規劃，要通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承。

“規劃規劃，墻上掛掛”，這句話反映出一些村莊的規劃之痛。原因在于脫離實際、水土不服，難以起到指導作用。

【對策表述】

規劃應追求能用、管用、好用，而不是為了規劃而規劃。長遠看總體看，村莊發展需要規劃，但不必強求編制節奏的一律。要堅持有序推進、務實規劃，重點推進有需求和條件的村莊編制，不宜下達完成指標和時限。建設項目多、保護需求多的村莊可編制內容較詳細的規劃。人口流出多、建設任務少的村莊則應編制成本較低的通則式規劃。形式上，既可單獨編制，也可多個村莊合并編制，或與鄉鎮級規劃聯合編制。

比節奏更重要的，是加強規劃的科學性、前瞻性，使規劃與建設有效聯動。這就要求規劃編制適應鄉村發展演變規律。例如，城鎮化進程中，很多村莊會發展壯大，也有的會融入城鎮或搬遷撤并。村莊規劃就要適應人口結構、社會形態、生產生活的新變化，對不同類型的村莊有所區分，避免資源浪費。又如，村莊對生產、生態、生活空間都有需求且不盡相同，規劃要在功能定位、發展引導、設施配置等方面加強協同，將各類利用管理與引導要求統一納入，避免細則“打架”。

村莊規劃有其約束性目標，為此要守好底線�？紤]政策要求，鄉村規劃主要是守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線。鄉村的首要功能是保農產品供給，要落實永久基本農田劃定成果，嚴格耕地保護，守好耕地紅線。美好的生態是鄉村發展的最大優勢，要落實生態保護紅線劃定成果，盡可能保留鄉村原有的自然形態等，慎砍樹、禁挖山、不填湖。鄉村是中國人的精神家園，要強化歷史文化保護，尤其是歷史文化名村、傳統古村落等，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

規劃編制離不開專業技術人才，但發揮農民的主體作用至關重要。畢竟，如果農民不買賬，再高大上的規劃也難以落地。要尊重農民意愿，反映農民訴求，讓規劃從農民心里長出來。規劃成果還可以制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。

【結語】

高質量發展、高品質生活、高水平治理是鄉村振興的要義。為此，要將村莊規劃底圖打造成鄉村振興藍圖，構建興旺的產業圈、便捷的生活圈、完善的服務圈，讓農民過上更好的生活。

素材來源：《經濟日報》( 2024年05月28日 第 05 版)